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云阳:探索扶贫资金管理新模式

日期:2020-08-27

一、厘清权责强治理,打破利益旧格局。创新三项机制,不断提升治理效能。创新末端支付责任制。明确项目资金末端支付单位的主体责任,负责项目招标投标、建设进度、质量安全、综合验收、目标绩效;明确资金项目审批单位的监管责任,负责审批下达、指导监管、抽查复核。优化资金拨付程序,理清属地属事权责,实现责任落实更主动、过程管理更到位、资金拨付更及时。创新项目入库责任制。坚持“谁申报谁负责、谁审批谁负责”原则,明确乡镇(街道)项目申报责任,主管部门项目审核责任,建立“乡镇申报、部门审核、集中审定、统一管理”的项目库管理机制。创新财税分配机制。调整工程建设项目税收分配比例,保障了乡镇(街道)税收收益,解决了因财政体制改革,乡镇滥设分公司和只用本地企业承接项目的问题,打破地方保护主义壁垒,既壮大了乡镇财力,又促进了市场公平竞争。

二、创新模式监管,形成闭环无死角。创新“三通”监管模式,着力打造“全链条”的闭环监管体系。建立“一网通”平台。依托大数据智能化中心,建立扶贫项目资金“一网通”平台,所有扶贫项目全部入网。项目主管部门负责录入项目计划、资金来源、抽查核查等情况;项目业主单位负责录入项目公示、项目发包、合同签订、实施进度、验收拨款等信息;各级纪检监察组织负责录入项目监督情况。“一网通”平台通过大数据分析比对,对改变发包方式、变更实施地点、资金拨付异常等8种情形实时预警,实现全程监控、信息共享、共治共管。实行“一码通”管理。对所有扶贫项目按照“一项目一编码”建立项目“身份证”,录入“一网通”平台,编码与项目信息一一对应,实现源头可追溯、过程可监管,避免多头录入、多头申报。推行“一卡通”发放。全面推行惠民惠农财政补贴资金“一卡通”,所有补贴补助资金通过个人补贴发放管理系统,足额及时发放到补贴对象手中,杜绝了虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要等乱象。

三、织密笼子制度,建立高效新机制。创新四项长效机制,堵塞管理漏洞。规范项目发包管理。率先将限额以上项目接入全市“电子化招投标系统”。深改限额以下项目发包,建立企业红名单,实行履约星级评价,配套编制发包文本范本、合同文本、交易流程及流程图,便于基层操作,防范合同风险,指导建立建筑行业自律公约,规范经营行为,促进行业健康发展。优化微小项目管理程序。砍减11类微小项目(50万元以下)不必要的中介和环节18项,减轻基层负担,提升实施效率,单个项目可减少不必要支出约1.5万元。严格时长控制。项目计划下达后15日内完成设计预算,设计预算完成后10日内完成竞争性比选、30日内完成公开招投标,确定承包商后7日内开工建设,按合同工期建设完工,项目实施时长平均缩短30天以上。强化产业项目绩效评价。分类建立产业项目绩效评价体系,定期开展绩效评价,实行台账监管,除不可抗力因素外,未达到绩效目标的市场主体和法人,3年内不得申报农业产业扶持项目,不再享受同类财政项目补助。通过制度的改革创新,使项目建设更加规范有序,资金使用更加高效优质,扶贫项目资金绩效充分发挥。

四、严管厚爱作风,激励担当敢作为。坚持严管厚爱结合、激励约束并重,促进干净干事、担当作为。抓监督首责。云阳县创新建立基层纪检监察组织“监督十条”,明确监督重点、开出监督清单,提升监督实效。充分发挥“监督十条”对扶贫项目资金的重要监督作用,强化村(居)监察监督员和受益群众现场监督工作。扎实开展扶贫领域“以案四说”警示教育,累计开展500余场次,受教育人数6万余人次。抓执纪问责。聚焦群众痛点难点焦点问题,扎实开展漠视侵害群众利益、扶贫领域腐败和作风、社会经济组织骗取扶贫财政补贴等问题专项治理,对扶贫领域违纪违法行为零容忍。抓激励担责。出台容错纠错办法,严格执行信访举报查否反馈和澄清制度,激励党员干部放开手脚干,把项目做实,把资金用好。启动容错纠错机制,为受到不实反映的党员干部澄清问题,消除负面影响。作风的持续改进,慢作为不作为乱作为的干部无处遁形,敢干事能干事干成事的干部轻装上阵,风清气正的干事创业氛围更加浓厚。


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