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社会保障兜底相关文件要点 (2020年1-7月)

日期:2021-02-08

(一)国家政策要点

1.《关于开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动的通知》(民发〔202014号)

1)对滞留超过1个月的受助人员,救助管理机构要根据寻亲信息进行情况对其在全国救助寻亲网、“头条寻人”等平台的寻亲信息进行更新完善。

2)各地要集中开展一次长期滞留人员落户安置行动,对在20203月前入站确实无法查明身份信息的,于20206月前将安置申请报送至当地民政部门,民政部门于20208月前制定安置方案报请同级政府。

2.《社会救助兜底脱贫行动方案》(民发〔202018号)

1)及时把未脱贫建档立卡贫困人口、脱贫后返贫人口、新增贫困人口中符合低保政策的人员全部纳入农村低保范围。对未脱贫建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者参照“单人户”纳入低保,对其家庭可不再进行经济状况核对,打赢脱贫攻坚战后按低保政策动态管理。在核算低保家庭收入时按规定扣减必要的就业成本,家庭人均收入超过当地低保标准后给予一定时间的渐退期,促进有劳动能力贫困人口积极就业,防止养懒人。

2)全面落实农村特困人员救助供养政策。进一步规范特困人员认定,及时将符合条件的未脱贫建档立卡贫困人口纳入救助供养范围,优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困人员提供集中供养服务,加强对分散供养特困人员的照料服务。增强特困供养机构兜底功能,加快推进护理型床位的设置和改造,提高收住生活不能自理特困人员的服务能力。

3)简化优化临时救助审核审批程序,健全乡镇临时救助备用金制度,适当提高救助标准,提升救助时效性。加强临时救助和低保政策衔接,对返贫人口和新增贫困人口,可视情先行给予临时救助;一段时间后生活仍然困难的,按规定纳入低保范围。

4)做好与新冠肺炎疫情相关的社会救助工作。深入了解掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情导致难以就业、收入减少等生活困难家庭情况,优化简化审核审批程序,及时将符合条件的家庭或人员纳入临时救助等社会救助覆盖范围,切实保障其基本生活。

3. 《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》(民发〔202069号)

1)对低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员,经本人申请,参照“单人户”纳入低保。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于当地城乡低保标准,但低于低保标准1.5倍,且财产状况符合当地相关规定的低保边缘家庭;重残人员是指持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人,有条件的地方可扩大到三级智力、精神残疾人;重病患者是指患有当地有关部门认定的重特大疾病的人员。低收入家庭及重残人员、重病患者的具体认定办法以及相关对象纳入低保后的待遇水平,由各地结合实际研究制定,并做好与现有低保对象待遇的衔接。对无法外出务工、经营、就业,导致收入下降、基本生活出现困难的城乡居民,凡符合低保条件的,要全部纳入低保范围。受疫情影响严重的地区,可适当放宽低保认定条件。积极促进有劳动能力和劳动条件的低保对象务工就业。严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,依规发放价格临时补贴。全面详细摸清城乡低保家庭和低收入家庭情况,掌握工作底数。

2)对受疫情影响无法返岗复工、连续三个月无收入来源,生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员,未纳入低保范围的,经本人申请,由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金,帮助其渡过生活难关。具体标准由各地根据救助保障需要和疫情影响情况确定。

3)完善特困人员认定条件,将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁

4.《关于开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动的通知》(民发〔202014号)

1)部署生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动。时间为20203月至6月,包括以下内容:1.全面开展照料服务达标行动,对救助管理和托养机构进行综合检查整改,站内照料是常态、站外托养是例外2.开展救助寻亲服务行动,通过DNA比对、人脸识别等方式。3.开展街面巡查和综合治理行动。4.开展落户安置行动,对象是长期滞留人员。5.推进源头治理行动。流出地、流入地相配合共同完成。6.提升干部队伍素质。有脱贫攻坚任务的省级民政、扶贫部门要在6月底、9月底、12月底向民政部、国务院扶贫办报送当地社会救助兜底脱贫行动实施情况。

5.《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》(民发〔202086号)

1)部署老年人居家适老化改造工程。要求在2020年底前,采用政府补贴等方式,对纳入分散供养特困人员和建档立卡贫困人口范围的高龄、失能、残疾老年人(统称特殊困难老年人)家庭实施居家适老化改造,为决战决胜脱贫攻坚提供兜底保障。十四五期间继续实施并适当扩大。文件附件提供了7个方面30项改造项目和用品配置,由民政部门牵头实施,扶贫部门负责协助做好改造对象认定和资格审核,确保高质量完成建档立卡老年人家庭的居家适老化改造。

6.《关于开展第三十次全国助残日活动的通知》(残工委发〔20201号)

1)部署助残日活动。在517日第三十次全国助残日时期,开展主题宣传、就业帮扶、医疗康复帮助、残疾学生教学安排、发放消费券等多种形式的助残活动。

7.《关于扎实做好疫情防控常态化背景下残疾人基本民生保障工作的指导意见》(残联发〔202017号)

1)坚持应保尽保和分类施策。符合条件的尽快落实低保、救助等。其他遇困难的一户一策、一事一议。监护缺失的要协调村社安排人员上门探视。可适当提高相关补贴标准。

2)稳残疾人就业。进一步加强残疾人就业资金保障和支持政策。可按条件给予残疾人就业单位阶段性房租补贴和奖励。

3)加大对农村贫困残疾人帮扶力度。对受疫情影响大的种养殖贫困残疾人,扶贫基地和合作社分别给予农业保险投保费用补贴,资金扶持。

4 扶贫部门要认真研究因疫情给贫困残疾人脱贫工作带来的新情况新问题,切实将贫困残疾人纳入帮扶。

(二)市级政策要点

1.《重庆市脱贫攻坚总攻“十大”专项行动方案》(渝扶组发〔20207号)

1)继续实施好分户制度,对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口,经个人申请,可参照“单人户”纳入低保,对其家庭可不再进行经济状况核对,打赢脱贫攻坚战后按低保政策动态管理。巩固兜底保障脱贫成果,对有就业能力的建档立卡贫困家庭,在核算低保家庭收入时按规定扣减必要的就业成本,促进有劳动能力贫困人口积极就业,防止养懒人。

2)加强农村特困人员救助供养,调整特困人员救助供养标准,确保救助供养标准不低于城市低保标准的1.3倍,分档落实特困人员照料护理补贴。 规范特困人员认定,及时将符合条件的建档立卡贫困人口纳入特困人员救助供养范围,优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困人员提供集中供养服务,加强对分散供养特困人员的照料服务。

3)加强临时救助救急难兜底保障,坚持“先行救助”“分级审批”,简化优化临时救助审核审批程序,健全乡镇临时救助备用金制度,适当提高临时救助标准,提升救助实效。加强临时救助和低保政策衔接,对返贫人口和新增贫困人口基本生活困难的,可先行给予临时救助,符合条件的按规定纳入低保范围。. 打造一批农村失能特困人员集中照护机构(中心),提升贫困乡镇集中供养服务能力。

4)动态精准掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情导致难以就业、收入减少等生活困难家庭情况,及时将符合条件的新冠肺炎家庭或人员纳入社会救助覆盖范围实施救助。


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