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发展生产相关文件要点 (2020年1-7月)

日期:2021-01-27

(一)国家政策要点

1.《关于进一步深化开展“万企帮万村”消费扶贫行动的通知》(全联厅发〔202013号)

1)东部地区工商联要动员企业购买中西部贫困地区扶贫产品,中西部地区工商联在省域内组织企业采购本省扶贫产品特别是深度贫困地区扶贫产品。

2)支持“万企帮万村”企业申报扶贫产品,鼓励各预算单位优先采购“万企帮万村”产品。各级工商联、光彩会要引导企业创建扶贫产品线上线下销售平台,广泛动员民营企业积极采购扶贫产品。扶贫部门、中国农业发展银行各级分行要为创新销售模式并取得良好经济社会效益的企业协调提供政策支持、金融支持。中国农业发展银行各级机构和员工要优先采购并动员社会企业积极采购“万企帮万村”扶贫产品。

2.《关于做好2020年产业扶贫工作的意见》(农办规〔20203号)

1)支持有条件的贫困县创建一二三产业融合发展的扶贫产业园,农业产业强镇项目加大对贫困地区的支持力度,引导农产品加工产能向贫困县县城、重点乡镇、易地扶贫搬迁安置区集中集聚。

2)支持贫困地区开展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证登记,减免相关费用,实行优先受理、优先现场检查、优先检测、优先审核、优先颁证政策。

3.《关于进一步做好贫困劳动力返岗复工“点对点”服务的通知》(人设厅明电〔202017号)

1)采取多种途径推广使用农民工返岗复工点对点出行服务小程序和农民工返岗复工点对点用工对接服务平台,支持企业和农民工自行填报需求,有针对性地开展劳务输出。

4.《关于应对新冠肺炎疫情进一步做好就业扶贫工作的通知》(人社部发〔202012号)

1)在确保做好防疫工作的前提下,鼓励重点企业优先招用符合条件的贫困劳动力,给予一次性岗位补贴,有条件地区可适当提高补贴标准。鼓励公共就业服务机构、人力资源服务机构、劳务经纪人开展贫困劳动力有组织劳务输出,给予就业创业服务补助。协调推动疫情较轻地区的企业、就业扶贫车间等经营主体和乡村农田水利等项目尽早复工复产,推荐符合条件的贫困劳动力优先上岗。临时增设的保洁环卫、防疫消杀、卡点值守等岗位吸纳贫困劳动力的,参照当地乡村公益性岗位补贴标准给予岗位补贴。

5.《关于印发“数字平台经济促就业助脱贫行动”方案的通知》(人社厅函〔202074号)

1)针对建档立卡贫困劳动力和农民工技能特点,组织企业提供一批就业岗位定向投放贫困地区。由阿里巴巴本地生活(蜂鸟即配)、美团提供一批平台外卖骑手,由京东、顺丰提供一批物流相关收派员、运作员、仓管员,由阿里旗下盒马鲜生等新零售业态提供一批理货、打包等店员岗位,由滴滴提供一批网约车上下游汽车维修、加油服务、两轮车运维等岗位,由到家集团提供一批家政服务员、货运司机等岗位。针对无法外出务工的贫困劳动力就业增收需求,提供一批居家灵活就业机会。由阿里、京东培育一批电商平台智能标注员,从事图片拍摄、页面设计、数据处理等简单易学、重复性高、使用手机即可完成的工作任务。由阿里提供一批兼职云客服岗位,自主选班、在家办公,为阿里巴巴平台消费者或商家通过电话沟通的形式进行咨询解答。组织相关企业为贫困地区提供一批创业项目和创业支持。由阿里巴巴本地生活(饿了么+口碑)向贫困地区提供新餐饮、新零售等生活服务类创业项目,减免项目加盟费,开展生活服务业人才致富带头人培训。由顺丰支持贫困劳动力回乡担任区域代理,给予专业培训、免费配备物资等扶持。由到家集团向贫困地区提供货运创业项目。

6.《关于进一步用好公益性岗位发挥就业保障作用的通知》(人社部发〔202038号)

12020年新开发的城镇公益性岗位以短期性、临时性岗位为主,提升资金使用效率,合理安置人员。临时性公益性岗位在岗时间不超过6个月。

7.《关于巩固拓展家政扶贫工作的通知》(商服贸函〔2020170 号)

12020年度,各地可根据失业保险基金结余情况,加大对不裁员或少裁员的中小微家政企业的支持力度,将稳岗返还标准最高提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%

8.《关于进一步做好就业扶贫工作的通知》(人社部发〔202048号)

12020年对“三区三州”等深度贫困地区、52个未摘帽贫困县参加失业保险且不裁员少裁员的企业,将稳岗返还标准由企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的60%最高提至100%,并按规定将吸纳建档立卡贫困人员就业并签订劳动合同的事业单位纳入稳岗返还和技能提升补贴政策范围。

9.《在贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作中大力推广以工代赈方式的通知》(发改办振兴〔202032号)

1)围绕年度资金整合方案中确定的农业生产发展和农村基础设施建设项目,鼓励和引导贫困县在统筹整合使用财政涉农资金试点工作时大力推广以工代赈方式,因地制宜确定适合采取以工代赈方式实施的项目。贫困县统筹整合涉农资金支持的项目,对于其中采取以工代赈方式实施的建设内容,应在项目方案编制时测算需用于发放劳务报酬的资金规模,并在项目竣工验收时将施工单位劳务报酬的支付标准、金额和发放名册作为重要依据。

10.《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》(国开办司发〔20203号)

12020年光伏扶贫发电收益的80%用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出,支持鼓励贫困劳动力就地就近就业。

11.《关于开展消费扶贫行动的通知》(国开办发〔20204号)

1)鼓励和引导各类企业充分发挥自身优势,利用自有平台渠道,积极推动扶贫产品进市场、进商超、进学校、进社区、进食堂等,通过“以购代捐”“以买代帮”等方式促进扶贫产品销售。

12.《关于做细做实消费扶贫行动有关事宜的通知》(国开办发〔202011号)

12020年,通过政府采购、扶贫协作、经营主体参与、社会组织参与等四种模式,销售扶贫产品金额达到1000亿元以上,实现消费扶贫行动开好局、起好步。2021年起,力争用35年的时间,不断拓展扶贫产品的销售渠道,扶贫产品年销售额稳定增加,进一步健全消费扶贫行动机制,建立完善巩固脱贫成果、缓解相对贫困的社会扶贫长效机制。

2)中西部地区要研究制定对扶贫产品生产加工、检测检疫、仓储物流的支持政策;对本地区各类市场主体销售扶贫产品的支持政策;对扶贫产品销售平台在本地区落地推广的支持政策。

13. 国家发展改革委《关于印发〈消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案〉的通知》(发改振兴〔2020415号)

1)继续将消费扶贫工作开展情况作为考核中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作的重要内容。

14.《关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》(财农〔20204号)

1)坚守发展特色产业、壮大县域经济的初心,坚决纠正简单入股分红、明股实债、扶贫小额信贷“户贷企用”等各类借资产收益扶贫名义实施的违规行为。进一步规范项目收益分配,完善减贫带贫机制,带动贫困户参与产业发展并通过劳动获得报酬,防止“养懒汉”。

2)各地要将支持贫困地区农业特色产业发展作为巩固脱贫成果和衔接推进乡村振兴的重点,带动贫困劳动力务工就业,进一步提高用于产业发展的财政专项扶贫资金和其他整合资金的占比,补齐农村饮水安全运行维护等必要的农村公益性基础设施短板需要。

3)对已经实现稳定脱贫的地方,可根据实际情况统筹安排专项扶贫资金,支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。已经实现稳定脱贫的贫困县,还可统筹安排整合资金用于非贫困村贫困人口脱贫。各地不得将财政专项扶贫资金及其他整合资金用于美化、亮化、绿化等各类“造景”工程、形象工程。

15. 《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好扶贫小额信贷工作的通知》(国开办发〔20203号)

1)各级扶贫部门和银行保险监管部门要尽快摸排本地区受疫情影响情况,指导承办银行机构结合本地实际,适当延长到期日在202011日后(含续贷、展期)、受疫情影响出现还款困难的贫困户扶贫小额信贷还款期限。延期最长不超过6个月,期间继续执行原合同条款,各项政策不变。鼓励承办银行机构适当降低延期期间贷款利率。

2)引导贫困户通过电话银行、手机银行、网络银行等线上方式和村村通金融服务申请贷款和自助还款。对受疫情影响和贫困户,可采取多种方式灵活办理业务,待疫情解除后,按程序补办相关手续,期间发生逾期的不纳入征信失信记录。

16.《关于进一步完善扶贫小额信贷有关政策的通知》(银保监发﹝202028号)

1)脱贫攻坚期内(20201231日前)签订的扶贫小额信贷合同(含续贷、展期合同),在合同期限内各项政策保持不变。

2)对到期日在202011日后(含续贷、展期),受疫情影响还款困难的贫困户扶贫小额信贷,在延长还款期限最长不超过6个月的基础上,将还款期限进一步延长至20213月底。延长还款期间各项政策不变,鼓励有条件的银行机构适当降低延期期间贷款利率,努力减轻贫困户还款压力,将疫情影响降到最低。

3)对符合扶贫小额信贷及续贷、展期条件的,银行机构要确保应贷尽贷、应续尽续、应展尽展;符合追加贷款条件的,可予以追加贷款支持,但单户扶贫小额信贷总额不得超过5万元。

42020年对“三区三州”等深度贫困地区、52个未摘帽贫困县参加失业保险且不裁员少裁员的企业,将稳岗返还标准由企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的60%最高提至100%,并按规定将吸纳建档立卡贫困人员就业并签订劳动合同的事业单位纳入稳岗返还和技能提升补贴政策范围。

17.《关于做好52个未摘帽贫困县建档立卡贫困家庭高校毕业生就业精准帮扶工作的通知》(教学厅函〔202021号)

1)各地教育部门要统筹实施“建档立卡贫困家庭毕业生专升本专项计划”,按本地建档立卡贫困家庭高职(专科)毕业生数的一定比例,通过增量计划安排适量专升本招生计划,专项招收本地高职(专科)2020届贫困家庭毕业生,单独组织录取。各高校要加强第二学士学位政策宣传动员,优先招录有深造意愿的贫困家庭毕业生。各地教育、人力资源社会保障部门和各高校要为贫困家庭毕业生提供有针对性的职业技能培训和就业指导,优先提供实习见习机会,帮助提升就业竞争力。

2)各地要充分发挥中央基层项目示范引领作用,“特岗计划”“大学生村官”“三支一扶”“西部计划”等项目招录要向贫困家庭毕业生倾斜,确保政策岗位应招尽招。各高校要鼓励贫困家庭毕业生积极应聘科研助理岗位,优先录用符合条件的贫困家庭毕业生;精准开展征兵宣传动员,鼓励贫困家庭毕业生参军入伍、报效国家。对有意愿返回户籍地求职的未就业贫困家庭毕业生,各高校要支持其投身脱贫攻坚,各地扶贫部门要鼓励贫困县为其提供扶贫公益岗位,或培育其成为贫困村创业致富带头人,带动贫困户脱贫增收。

3)大力促进市场化社会化就业,“24365校园招聘服务活动”将持续设立“52个未摘帽贫困县毕业生就业专区”。各地教育、人力资源社会保障部门和各高校要及时为贫困家庭毕业生推送相关岗位信息,举办分行业、分区域、分层次的线上线下专场招聘活动,挖掘更多高质量就业岗位,提供不断线的就业招聘服务。各高校要积极发动校友企业、产学合作企业,优先招聘贫困家庭毕业生。

18.《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》(中网办通字〔202015号)

1)到2021年底,试点地区数字乡村建设取得明显成效,城乡“数字鸿沟”明显缩小,乡村数字经济快速发展,农业生产智能化、经营网络化水平大幅提高,依托互联网开展的农村创业创新蓬勃发展,乡村数字治理体系基本完善,乡村公共服务体系基本建立,乡村网络文化繁荣发展。

2)试点周期为2年,与2021年底前完成。试点工作以县(市、区)为单位开展。

3)试点县(市、区)应具备以下基本条件:一是党委、政府高度重视和支持数字乡村试点工作;二是具有较好的农业农村信息化工作基础,通信网络基础设施建设水平较高,农村数字经济呈现出良好势头,乡村数字治理效果显现;三是能够形成数字乡村相关部门共同推进的工作机制;四是支持2018年底前退出贫困县序列且已实现稳定脱贫的国家级贫困县开展数字乡村试点。

4)各省(区、市)统筹考虑试点地区的地域分布、资源禀赋、特色优势和基础条件等因素,推荐不超过5个县(市、区)为试点地区,积极探索不同类型、多种模式的数字乡村发展典型经验。

19.《关于联合印发<消费扶贫行动推动方案>的通知》(国开办发〔202021号)

1)指导各地通过预算单位采购、扶贫产品交易市场、企业销售和社会组织帮助销售等模式,引导各级机关、企事业单位和社会各界购买扶贫产品,2020年销售金额力争达到2000亿元,用两年左右时间超过5000亿元。

2)时间进度。20207月中旬,印发消费扶贫行动推进方案;20207月底前,消费扶贫专柜、专馆、专区等逐步落地运营;20208月至9月,举办全国消费扶贫月活动;202010月,组织开展消费扶贫行动成果展示活动;2021年起,消费扶贫长效机制初步建立,扶贫产品销售模式不断完善,销售金额逐步增加。

(二)市级政策要点

1.《重庆市脱贫攻坚总攻“十大”专项行动方案》(渝扶组发〔20207号)

12020年市级财政继续安排1.6亿元统筹用于区县产业扶贫,区县统筹整合财政涉农资金用于产业扶贫的比重不少于50%。将村级集体经济组织融资担保费用按规定纳入财政补贴范围。对克服疫情影响积极带动贫困户发展产业的扶贫龙头企业和合作社等带贫主体,可给予一次性生产补贴和贷款贴息,贴息率不高于同期贷款市场报价利率(LPR)的50%。创新产业扶贫信贷,根据经营主体带动建卡贫困户数量,按照每户不高于10万元标准合理确定贷款额度,最高不超过200万元,贷款利率在基准利率基础上最高可上浮3个百分点,并按相关规定享受贷款贴息政策。支持贫困户参加政策性农业保险,18个扶贫开发工作重点区县的建卡贫困户参加政策性农业保险(农产品收益保险除外),市级财政在市级承担比例的基础上,再补助总保费5%的补贴,相应减少建卡贫困户承担总保费的5%。对新型农业经营主体建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。农村一二三产业融合发展、乡村振兴等农村专项用地计划指标向贫困地区倾斜,优先支持有用地需求的贫困村发展集体经济。

22020年,新认定建设135个扶贫车间,推动鲁渝两地接对市、区县加强协作,山东帮助14个重点区县每个区县新建扶贫车间3-5个。推动致富带头人培育覆盖全市有脱贫任务的行政村,其中:贫困村不少于3人(18个市级深度贫困乡镇的贫困村不少于5人,非贫困村不少于3人),其他有贫困人口的非贫困村不少于1人。

32020年实现消费扶贫定向采购金额8.2亿元以上(其中:鲁渝扶贫协作消费扶贫金额3亿元以上,中央单位定点扶贫消费扶贫金额4000万元以上,政府采购预留份额2.4亿元,区县对口帮扶消费扶贫金额3000万元,市级高校消费扶贫金额2000万元,市级国有企业消费扶贫金额2000万元),通过专柜、专馆、专区、活动、电商平台和媒体平台等方式销售扶贫产品20亿元以上,全市完成布局1万台扶贫专柜任务。

4)深入对接中央定点扶贫单位采购我市贫困地区扶贫产品,销售扶贫产品8000万元以上。提升鲁渝扶贫协作消费扶贫,深化“十万吨渝货进山东”行动,开设“重庆重点农产品供货”专栏,建设线上线下消费扶贫专柜、专馆、专区,向山东党政机关、企事业单位、社会组织、城市社区推介扶贫产品,销售扶贫产品3.3亿元。

5)督导各级预算单位通过优先采购、预留份额采购扶贫产品和贫困地区物业公司提供的物业服务,完成政府采购预留份额2.4亿元。推动市级扶贫集团和区县结对帮扶消费扶贫,发挥市级扶贫集团和结对帮扶区对口帮扶优势,优先采购、销售结对帮扶区县扶贫产品3000万元。开展市级高校消费扶贫,发动市级高校采购贫困区县扶贫产品2000万元。组织市级国有企业消费扶贫,鼓励市级国有企业采购贫困区县扶贫产品2000万元。

6)协助项目业主单位重庆中科锐星科技有限公司解决融资、落户、专柜布局及投放事宜,统筹推进消费扶贫专柜进机关、进学校、进医院、进企业、进社区、进市场,力争今年6月底前完成5000台、9月底前完成10000台以上消费扶贫专柜落地任务。

7)加大各级财政专项扶贫资金、涉农整合资金对消费扶贫薄弱环节的支持力度,重点支持扶贫产品商品化处理设施、仓储物流、冷链配送、线上线下销售网络建设和产销对接活动,按照不高于投资总额的30%进行补助,最多不超过200万元。

8)每个国家扶贫开发重点区县形成1-2个农村电商主导产业,建成1个农村电商公共服务中心和仓储物流配送中心,创建1个电商扶贫示范乡镇、10个电商扶贫示范村。加强农村电商品牌培育,原则上有扶贫开发工作任务的区县至少培育1-2个大品类、5-10个中品类、20-30个小品类产品。每个深度贫困乡镇建成1个产地集配中心。推进农村电商培训,18个贫困区县每个贫困村至少培育1名电商扶贫带头人。

9)每个区县培育1个以上乡村旅游商品开发龙头企业,培育3个以上旅游扶贫专业合作社,以绿色、有机、健康为卖点,策划包装3-5个乡村旅游商品,并将其纳入“重庆好礼”旅游商品目录。

10)继续开通文旅扶贫直通车,以购买服务的方式,选择一批社会责任感强、市场信誉好的旅游企业组织主城区游客到14个扶贫开发重点区县和18个深度贫困乡镇旅游、休闲、度假,重点是住宿和采购当地农副土特产品、手工艺品等。实施景区门票减免优惠。

11)支持有条件的贫困户创业开办微型农家乐,每户可给予3万元以内的财政资金补助和5万元扶贫小额信贷;贫困户可采取抱团发展的模式,运用扶贫小额信贷共同投资参与乡村旅游扶贫项目和开办农家乐。

12)对2020630日前到期、单户贷款规模1000万元以下的涉农小微企业,支持银行将贷款本金展期6个月,利息缓期6个月支付,免收罚息。各融资担保机构配合银行做好同步续保工作,建立担保“绿色通道”,鼓励担保费减免10%以上。

13)用好再贷款专用额度,支持地方法人银行在2020226日至630日期间向符合条件的农户、涉农小微企业等新发放贷款,贷款利率不高于贷款发放时最近一次公布的1年期贷款市场报价利率(LPR)加50个基点。对受疫情影响,1-6月主营业务收入同比下降50%的涉农小微企业,市级财政给予不超过基准利率50%的贷款贴息,每户贴息金额不超过30万元。

14)持续完善贫困地区金融服务体系,引导相关金融机构通过设立物理网点、自助机具、移动终端等方式,在已实现农村基础金融服务全覆盖基础上,2020年全面实现金融机构网点下沉到村。针对贫困地区农业产业链模式、资源禀赋、贫困户实际情况,每家参与扶贫工作的金融机构开发510个针对性的金融扶贫产品。

15)推动农发行重庆市分行综合运用统贷统还、扶贫过桥、产业基金扶持等多种模式,向14个国家扶贫开发重点区县持续投入长期限、低利率资金,重点支持贫困地区粮食保障、特色产业发展、农村公路、农田水利、饮水工程等农村基础设施和人居环境整治,2020年新增规模不少于50亿元。

16)支持农行重庆市分行以政府增信、产业链金融、龙头企业带动等方式支持骨干支柱产业,创建全面脱贫与乡村振兴有效衔接金融服务示范区,开展农户信息建档工作,创新推广惠农e贷系列互联网信贷产品。2020年对14个扶贫开发重点区县信贷规模新增不低于50亿元。推动国开行重庆市分行进一步加大生源地信用助学贷款支持力度,扩大覆盖面,2020年新增贷款不低于10亿元,帮扶学生不少于13万人,其中建档立卡贫困户或城乡低保户占比不低于10%。进一步下沉助学贷款办理网点,2020年实现累计下沉贷款受理网点17个。

17)针对扶贫小额信贷到期日在202011日后,受疫情影响出现还款困难的贫困户,指导区县综合运用续贷、展期、延期等方式,适当延长还款期限,最长不超过2020年年底,各项政策保持不变。

18)精准选聘和规范管理生态护林员,强化上岗技能培训,推进生态护林员规范管理,2020年在建卡贫困户中精准续聘生态护林员19000名、精准开发生态护林岗位6000个。

19)落实森林生态效益补偿,向有扶贫任务区县足额拨付森林生态效益补偿补助4亿元以上,督促及时兑付到农户。

20)扩大森林生态横向补偿改革试点,协调和组织有关区县新增签约森林生态横向补偿1单以上,促进更多贫困区县享受生态资源红利。深化非国有林生态赎买改革试点,增加城口、巫山等区县试点,新增面积10000亩,支持补助965万元。

21)全市不少于60%的重点生态工程指标安排到贫困区县,并允许向有条件实施的贫困乡村和贫困户倾斜。新增生态护林岗位开发指标,优先支持居住在自然保护区核心区和缓冲区、属于易地扶贫搬迁并具有护林能力和愿望的建卡贫困人员护林。对与自然保护区管控要求不一致的建设项目,按国家统一要求和部署办理。确因扶贫项目需要,按照《统筹解决生态保护和脱贫双赢的指导意见》(渝环〔2019169号)处理。支持生态产业贷款贴息补助政策,优先帮助贫困地区相关企业恢复生产经营。疫情防控期间,对扶贫重点项目急需开工建设使用林地等手续的,开辟绿色审批通道,优化简化行政审批服务,提前介入、主动服务,采取“网上办”“邮寄办”“预约办”等多种方式,保障项目建设和企业复工复产。

2.《关于做好新冠肺炎疫情防控期间贫困群众就业扶贫工作的通知》(渝扶组办发〔202011号)

1)适度开发疫情防控临时性公益特岗,农村交通、水利、环境整治等基础设施开复工项目以及一时难以开复工的看摊护院岗位,优先安排因疫情暂时不能外出务工的贫困劳动力就近就业。

22020年起,在财政扶贫专项资金中安排专门用于公益性岗位开发的资金。财政专项扶贫资金开发的公益性岗位,原则上安排村道管护、河道管护、饮水管道管护等公共事业和公共服务范围。原则上按每小时18元计发劳动报酬,每周2天,每天不少于2小时,按 300元/人/月予以发放。财政专项扶贫资金开发的公益性岗位,原则上每个国家扶贫工作重点区县的贫困村开发5个以上(含存量),非重点区县开发3个以上。有贫困人口的非贫困村也要适度开发公益性岗位。

3.《关于将消费扶贫及促消费有关费用列入基层工会经费支出范围的通知》(渝工办发〔202013号)

1)将消费扶贫及促消费有关费用列入基层工会经费支出范围,基层工会可用工会经费购买市内贫困地区农副产品(需符合市委、市政府规定的渠道和方式)作为职工集体福利,用于食堂改善职工生活,全年消费总金额不超过本单位职工食堂年消费的5%,年人均不超过600元,且不得发放到职工个人。 基层工会(含分工会、工会小组)组织会员到市内贫困地区(含已摘帽的国家级、市级贫困区县)开展文体活动和春秋游,可不限于当日往返,所发生的住宿费、交通费、餐费,按当地有关差旅费规定标准执行;可实名购买非5A级景区、收费公园年票或门票;可组织会员观看电影、文艺演出、体育比赛等。

4. 《关于印发<消费扶贫智能专柜项目试点方案>的通知》(渝扶组办发〔202033号)

1)目标任务。20206月底前完成2000台、9月底前完成10000台消费扶贫智能专柜投放,同期销售数据达到全国前列。

2)试点任务。①试点区县。项目原则上以区县为单元分区域实施,试点区县为九龙坡、渝中、江北、渝北、巴南、江津、永川、涪陵和14个重点区县,主城各试点区力争完成1000-1500台,江津、永川、涪陵力争完成600-1000台,14个重点区县总量不低于3000台,其余区县根据自身情况与市扶贫办对接后实施。②投放地点。投放地点为区县辖区范围内的各级党政机关、扶贫集团成员单位、群团组织、国有企业、央企驻渝公司或机构、大中专院校、医疗机构、便民服务中心、金融机构、产业园区、步行街、公园、景区、交通枢纽(站点)、文体场馆、住宅小区、商业活动中心、大型宾馆酒店、市政广场、规模以上民营企业、社会组织等。③安放要求。1.专柜安放位置醒目、方便、无遮挡,周边环境整洁规范,是该场所主要的人员聚集或流动区域;2.单位用地面积大于2平方米;3.24小时稳定供电,优先免费使用公共用电;4.4G网络通信信号良好;5.符合消防安全条例;6.覆盖基本的安保服务。

3)实施步骤。①项目筹备阶段(20205月底前):市扶贫办启动重庆市扶贫产品认定工作,进一步丰富我市扶贫产品品类。试点区县与重庆中科锐星敲定合作方案、组建专柜工作专班、制定实施方案、落实部门职责,通过自主购买、担保授信、融资租赁等方式解决专柜来源。重庆中科锐星完成试点区县运营团队的组建,供应链及后台服务达到运营条件,启动专柜量产工作。②第一批专柜投放阶段(20206月底前):试点区县联合重庆中科锐星投放首批2000台专柜。重庆中科锐星完成对地方运营团队的培训,启动专柜运营,分类销售数据接入重庆市消费扶贫数据统计系统,实时向试点区县反馈。③第二批专柜投放阶段(20209月底前):10000台专柜全面投用,试点区县联合重庆中科锐星加强对销售数据的研判,进一步优化专柜布局和产品品类,制定消费扶贫激励措施,组织开展形式多样的消费扶贫活动。

5. 《关于印发<重庆市扶贫产品认定管理试行办法>的通知》(渝扶组办发〔202032号)

1)扶贫产品定义。扶贫产品是指在我市33个有扶贫开发任务的区县生产、加工、销售,通过本办法认定列入国务院扶贫办《全国扶贫产品目录》(以下简称《产品目录》)且在有效期范围内的产品。认定的扶贫产品由国家和市级相关机构、新闻媒体面向社会推介,相关涉农企业、专业合作社等市场主体可纳入财政专项扶贫资金、财政涉农整合资金支持范围,享受扶贫产品优惠政策,满足条件的扶贫产品可优先申报使用我市扶贫类公用品牌,销售数据纳入消费扶贫统计范围。

2)申请条件。①注册地在我市33个有扶贫开发任务的区县且具有法人资格的企业、合作社等市场主体,或参与贫困地区脱贫攻坚的市场主体及社会组织。②带贫成效,至少满足以下其中一项:a.推荐产品主要原材料来源在18个贫困县所辖行政区域或33个有扶贫开发任务区县的贫困村,带动贫困人口数量达到一定规模。b.推荐产品的生产、加工基地,采取用工、资产收益、土地流转、发展订单生产等多种方式建立稳定的带贫机制并取得明显成效。c.未来1年,市场主体收益分配给贫困村集体经济和贫困户的合计不低于10%4. 过去1年内,贫困户占市场主体人工支出不低于10%。③市场主体和产品应具备相应的资质,符合国家、我市及行业标准。④价格与同类产品接近。⑤市场主体近三年内无质量安全事故、无严重违法违规和有损贫困户合法权益行为。⑥优先支持参与“万企帮万村”精准扶贫行动的市场主体申请扶贫产品认定。

3)认定程序。①申请扶贫产品认定的市场主体向区县扶贫部门提出申请并按要求提供相关证明材料。②区县扶贫部门会同本级有关职能部门对申请认定的市场主体和产品进行审核,并对符合条件的产品进行公示。公示无异议后,报市扶贫办复核。③市扶贫办复核后定期汇总上报国扶办,国扶办汇总各地上报的产品名单并通过中国社会扶贫网公示。公示无异议后,形成《产品目录》。④《产品目录》实施动态管理,有效期为1年。申请单位在有效期满前3个月再次提出申请认定。有效期内,若产品状况、带贫情况发生变化,申请单位应及时向原认定单位报告。对不再符合认定条件或出现问题被核实的产品,将其清理出《产品目录》并在中国社会扶贫网予以公布。


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