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关于加强扶贫资产管理工作的意见(试行)

日期:2020-08-19

(渝扶组发〔202015号)

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述,深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话、在解决两不愁三保障突出问题座谈会上的重要讲话和视察重庆重要讲话精神,全面落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求,把扶贫资产管理作为巩固脱贫攻坚成果的重要举措,建立健全规范有序的扶贫资产管理营运机制,算清扶贫资产家底,明晰资产权属,确保扶贫资产管得住、用得好、起作用,提高扶贫资产营运效益,发挥扶贫资产在推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接中的重要作用。

(二)基本原则。

依法依规。坚持以事实为依据、以法律为准绳,以法治思维和法治方式推动扶贫资产监督管理制度建设,充分尊重历史,尊重依法订立的合同,加强全流程监管。原则上不突破现有管理制度、不改变现有管理渠道、不转移现存权属关系、不调整现行营运管理主体。

权责明晰。对扶贫资产所有权一次性确权到位,纳入国有资产及农村集体资产管理体系,厘清扶贫资产所有者、使用者、收益者、监管者的权利和责任,明晰所有权、放活经营权、确保收益权、落实监管权,做到公开公正。

安全高效。针对不同资产类型,明确采取相应的经营管理模式,规范扶贫资产的登记备案、运营维护、收益分配、资产处分和监督管理,完善授权经营机制,确保扶贫资产安全高效,严防扶贫资产流失,防止扶贫资产不扶贫。

公开透明。通过各区县(自治县,含万盛经开区,以下统称区县)政府门户网站、乡镇(街道)及村(社区)公示栏,对扶贫资产确权、营运、后续管理及收益分配等情况进行全过程公告公示,接受群众和社会的广泛监督,实行扶贫资产阳光化管理。

二、主要任务

(一)明确扶贫资产管理范围。

2016年以来使用各级财政专项扶贫资金、财政涉农统筹整合资金、社会帮扶资金等投入扶贫领域形成的扶贫资产纳入管理范围。2014年、2015年各级财政专项扶贫资金和社会帮扶资金等形成的扶贫资产尽可能追溯资产状态、厘清权属关系、做好资产登记,在清产核资的基础上纳入扶贫资产管理。

(二)核准扶贫资产状况。

1.扶贫资产分类。扶贫资产主要按公益性资产、经营性资产和到户类资产管理。其中,公益性扶贫资产包括道路交通、农田水利、供水饮水、环卫公厕、教育、文化、体育、卫生、电力等方面公益性基础设施等;经营性扶贫资产包括农林牧渔业产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施、光伏电站,以及资产收益扶贫等项目形成的股权、债权等权益性资产等;到户类扶贫资产主要为支持贫困户生产发展所购建的生物资产或固定资产等。扶贫资产按照所有权性质分为贫困户资产、农村集体经济组织资产、国有资产和其他资产(主要指补助民营企业、个体工商户、合作经济组织、家庭农场、大户等业主形成的资产,不含集体持有部分)。

2.摸清扶贫资产信息。各区县政府要组织有关部门,按照资金属性,追循资金流向,分部门、乡镇(街道)、村(社区)形成来源可追溯、去向可查明的扶贫资金台账。区县资金使用部门、乡镇(街道)依据扶贫资金台账,逐笔清查资金最终形成扶贫资产情况,摸清资产数量,权属单位逐一登记有关信息。

3.逐级分类建立扶贫资产台账。到户类资产以村为单位建立资产到户底册,区县、乡镇(街道)将到户类资产总量分级纳入资产台账(不逐户登记造册);补助业主(民营企业、个体工商户、合作经济组织、家庭农场、大户等)形成的其他扶贫资产(不含集体持有部分)由资金支出部门按照其他资产建立底册,区县扶贫、财政部门纳入总台账;农村集体经济组织和国有扶贫资产建立专门台账。

(三)确定扶贫资产权属。

根据扶贫资产的形成过程和资金构成,从实际出发,对扶贫资产进行确权。到户类扶贫资产原则上产权归属于农户;各级组织实施的单独到村项目形成的资产,扶贫资金投入到村级集体组织等形成的资产,产权归属于村集体;跨乡镇跨村实施的项目原则上按照资金投入比例或事先约定确定所有权比例,并由区县、乡镇(街道)两级分别明确权属关系,原则上将权属量化到村集体,也可归属于国有资产;扶贫资金以市场化模式投资或入股到企业业主等形成的资产,产权按相关协议约定执行;整合后的行业扶贫领域资产,按照行业相关要求进行确权和管理。国有资产的界定和确权按现有法律法规和政策性文件规定执行。对于产权无法清晰界定的,由区县政府按照相关规定,可将产权归属于村集体。

(四)规范扶贫资产管理营运。

1.明确管理营运主体。加强扶贫资产管理。按照受益权与管护权相结合的原则确定管理主体和责任人,跨乡镇跨村实施的项目在明确权属关系的基础上,由区县、乡镇(街道)两级分别明确日常管理主体。管理者不得私自利用扶贫资产进行抵押、担保等方式融资。管理费用以经营收入、乡镇(街道)和村(社区)自筹、群众投工投劳为主,行业部门投入为辅。规范扶贫资产营运。对到户类扶贫资产,由贫困户自行确定自主经营或委托经营,乡镇(街道)、村(社区)要加强教育引导和技术指导;对已有明确权属单位的非到户扶贫资产,由权属单位履行管理职责;对已经形成资产但尚未明确权属单位的非到户扶贫资产,要尽快依法依规确权登记,并及时办理移交。

2.建立营运机制。实行资产收益扶贫的,可采取委托经营、代理服务、承包、租赁等方式;对于光伏等需专业化运营的扶贫资产,鼓励公开优选专业化运营主体。在签订扶贫资产运营合同时,应根据公开、对等原则,合理确定双方权利义务,强化合同约束,注重风险防范。鼓励基层结合实际创新扶贫资产运营方式,在法律法规许可范围内,可通过抵押、质押等方式融资用于扩大再生产。

3.加强绩效管理。除到户类扶贫资产和补助业主形成的其他资产(业主持有部分),对每一项扶贫资产都要确定运行绩效,加强运行监控和绩效评估,对绩效制定好、运行好、评估好的资产加大补贴支持力度,对没有达到绩效目标的采取经济的、行政的、法律的手段予以惩戒。

4.依法分配收益。区县要对已经形成的经营性扶贫资产收益分配约定情况进行一次全面清理。已明确产权归属村集体的扶贫资产,其所有权属于村集体,收益权属于村集体经济组织和全体成员,收益分配应通过民主决策程序提出具体分配方案并进行公开。经营性资产的收益按照相关规定提留后,应当优先用于解决具体贫困问题,可适当用于补贴公益性资产的运营管理费用。

(五)明确扶贫资产监管责任。

各级财政、扶贫部门,各乡镇(街道)、村(社区)均要对扶贫资金清理情况、扶贫资产登记情况进行公告公示。产权所有者和相关监管主体应根据扶贫资产运营状况,定期对扶贫资产运行情况进行清查,并对资产收益进行清算,清查和清算情况要在合理范围内公示。资产管理主体要对资产的变更情况及时进行登记,分年度报区县扶贫开发领导小组办公室备案。任何单位和个人不得随意转让处置扶贫资产。确需转让和处置的,应进行资产评估并履行相关手续,处置收入原则上归资产所有权单位所有,原产权单位确不再继续使用的,应收归县级财政账户,按程序统筹用于其他扶贫项目。其中金额较小的,可根据具体情况经民主决策、公示无异议后采取简化程序处置。因自然灾害等不可抗力造成资产损毁的,应有专业技术鉴定意见或法定资质中介机构出具的专项报告等评估证明文件,参照国有资产管理办法的相关规定予以核销;因人为因素造成资产损毁的,应追究相关人员责任。

三、工作步骤

(一)资产清理(2020725日至1031日)。33个有扶贫开发工作任务的区县对本意见下发之前形成的扶贫资产,按照时间上由近及远、事项上先易后难的方式,首先由财政、扶贫部门清理资金,然后由资产管理部门逐步做好扶贫资产清查、确权、登记工作。各区县总体完成情况于115日前上报市扶贫开发领导小组办公室(2018年之后由各级财政专项扶贫资金投入形成的扶贫资产清理应于820日前完成)。扶贫资产管理子系统上线后,各区县要按照要求录入相关信息。自2021年起,按照农村集体资产清查规定,村集体扶贫资产每年末开展一次资产清查;国有扶贫资产每3年清查一次。

(二)复查核实(2020111日至30日)。根据各区县扶贫资产清查登记结果,市扶贫开发领导小组办公室组织力量或聘用第三方机构对各区县上报工作数据进行核实核查,形成登记资产核查或评估报告,最终确定全市资产底数。自2021年起,每年组织对上年形成的扶贫资产进行复查核实。

(三)强化管理。市扶贫开发领导小组办公室委托第三方机构开展扶贫资产营运研究,选择3个左右的区县开展扶贫资产营运试点,探索优化扶贫资产营运路径和方式。鼓励各区县自行开展试点,市级于2021年上半年总结经验,推动扶贫资产管理营运规范化、制度化。

四、工作保障

(一)强化组织领导。扶贫资产管理在市扶贫开发领导小组统一领导下,市扶贫开发领导小组办公室牵头负责,市级有关部门密切配合。各区县扶贫开发领导小组承担主体责任,统筹谋划本区县扶贫资产管理工作,结合实际制定工作计划,建立完善扶贫资产管理相关制度,明确责任分工,协调组织相关行业主管部门,按职责分工建立扶贫资产台账,妥善管理扶贫资产,保障扶贫资产安全,提高扶贫资产使用效率。

(二)落实工作责任。市发展改革委、市教委、市财政局、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市交通局、市水利局、市农业农村委、市卫生健康委、市审计局、市国资委、市扶贫办、市金融监管局、市供销合作社等单位要各司其职、协同配合,指导区县共同推进扶贫资产管理工作。市农业农村委按照农村三资管理有关要求,将归属村集体的扶贫资产纳入农村三资管理平台,做好扶贫资产的清产核资、确权登记、财务管理等工作。各区县扶贫开发领导小组办公室负责扶贫资产相关信息收集、汇总和上报工作,协同财政部门每年开展扶贫资产管理工作评价。

(三)加强监督检查。市财政局、市农业农村委、市国资委、市扶贫办等单位要会同区县加强对扶贫资产管理的督导,严格执行相关管理制度,做好扶贫资产的审计、检查工作。市级有关单位要适时开展专项督导检查。对挤占、挪用、套取财政资金,非法处置国有或集体资产等行为,按照有关规定严肃查处,构成犯罪的依法追究法律责任。

(四)注重宣传引导。市级有关单位和各区县要及时总结推广扶贫资产管理工作的经验和做法,积极探索建立扶贫资产管理长效机制。要加强正面宣传引导,动员广大群众积极参与扶贫资产管理和运营,营造管好用好扶贫资产的良好社会氛围。

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