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重庆:从严从精管好扶贫项目用活扶贫资金(《重庆扶贫专报》第四十一期)

日期:2020-04-16

为管好用活扶贫项目资金,确保项目安排精准、资金使用精准,重庆市在财政扶贫项目管理和资金使用中,从项目储备、资金分配、监督管理、绩效评价、创新改革等方面,始终坚持严格管理、精准使用,立足当前、着眼长远,强化整改、标本兼治,扎实推动扶贫项目和资金精细化规范化绩效化管理。20172019年,全市累计整合资金440亿元用于脱贫攻坚。2019年,重庆市财政专项扶贫资金绩效评估获全国“优秀”等次。

一、严格把关,精准筛选,建好项目资金“信息库”。建好管好用好脱贫攻坚项目库,扣好精准使用资金、精准安排项目的第一颗扣子,加快项目建设和资金拨付进度、避免“资金等项目”,努力实现项目库管理扁平化、储备精准化。项目库目前共有项目4.15万个、计划投资551亿元。一是设立负面清单。对盲目提高脱贫标准、与减贫目标关联不直接和与贫困户自身发展不密切、群众不知晓、未进行充分论证、未建立带贫减贫机制、未编制绩效目标、对生态环境保护造成负面影响等10个方面的项目,一律不得纳入项目库。二是从严清理审核。委托第三方机构,采取集中审查与实地核查相结合,对33个区县纳入项目库管理的近5万个扶贫项目逐一进行审查,重点审查项目库申报程序是否合规,受益对象和建设地点、内容、任务、主体是否精准等。2019年度项目库完成清理后共1.6万个、规划投资186亿元。三是做好项目论证。分级把好入库项目论证关,切实解决“项目实施难”问题。区县项目主管部门于每年11月底前梳理次年项目计划,按照“四个优先”原则,即优先安排“两不愁三保障”项目、优先安排深度贫困区域和特殊贫困人群脱贫的项目、优先安排群众积极性高的项目、优先安排前期工作较好的项目,提前做好项目计划安排。区县主管部门指导乡镇和村两委、驻村工作队提前做好编制实施方案或可研报告以及群众动员协调等前期工作,建立扶贫项目政府采购流程“绿色通道”,确保项目计划下达60日内启动实施,切实解决“项目开工慢”问题。

二、严格管理,精准评价,树好项目资金“风向标”。按照“资金跟着项目走,责任跟着资金走”的原则,修订《重庆市财政专项扶贫资金绩效评价办法》,在资金筹措、资金分配、资金支付、绩效评价等各个环节,严格管控、层层把关,促进扶贫资金规范高效使用。一是实行“三管三不管五到县”。坚持重心下移、权力下放、工作下延,做到市级管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施,资金安排、项目审批、招投标组织、项目建设管理、资金使用监管全面下放到区县,较好厘清了市级与区县、财政部门与主管部门的权责关系,有效调动基层工作积极性和创造性。二是实行限时管理。完善资金拨付和项目实施管理机制,严格打表管理。项目建设方面,要求单个扶贫项目必须在当年度实施完毕,个别确需跨年度的项目应在12个月内实施完毕,区县主管部门收到验收申请后1个月内完成检查验收,15个工作日内完成竣工结算,切实解决资金滞留和结余问题。资金拨付方面,原则上按项目启动(拨付30%50%)、进度过半(拨付50%80%)、竣工验收三个阶段进行。三是实行集中支付。开展贫困区县扶贫资金国库集中支付管理试点,加强扶贫大数据平台与财政资金动态监控平台的有效衔接。对个人补助类资金实施清单式管理,采取“一卡通”方式直接发放到个人账户;对工程服务类资金,乡镇财政通过国库集中支付直接拨付到项目施工单位,保障扶贫资金支付安全规范。四是实行绩效评价。发挥绩效评价的正向激励作用,将市级有关部门支持涉农资金整合试点工作纳入市级党政机关精准脱贫攻坚战目标管理绩效考核,将扶贫资金绩效评价结果纳入区县脱贫攻坚成效考核的重要内容,结果看减贫带贫效果,过程看拨付使用效率,重点评价资金使用的精准度和时效性。对扶贫资金使用效率高、扶贫成效突出的区县给予适当奖励。2018年以来,从市级以上财政专项扶贫资金中,安排脱贫成效考核和资金绩效评价奖励资金 4.5亿元,占资金总量的6.9%

三、严格监督,精准联动,下好项目资金“一盘棋”。制定《重庆市扶贫资金监督管理办法》,按照权责对等原则,进一步厘清市与区县、部门之间的监管责任,压紧扣实财政部门的牵头责任、行业部门的监管责任、区县政府的主体责任。一是压紧压实行业部门监管责任。印发《关于进一步加强行业主管部门脱贫攻坚监管责任的意见(试行)》,按照“谁主管、谁使用、谁监管”和“归口管理、各司其责”的原则,督促主管部门加强扶贫资金项目的业务指导、执行督促、监督管理等工作,确保项目加快建设、资金及时支出、政策精准落实。市级部门领导班子每季度至少专题研究一次行业扶贫工作,重点部门主要负责人每个月至少有2个工作日直接研究扶贫资金项目管理等工作。二是建立健全部门联合办公制度。印发《关于健全区县财政涉农资金统筹整合方案备案审查和反馈机制的通知》,规范区县资金整合方案的编制、上报、审核、反馈、通报等流程。市扶贫开发领导小组办公室牵头,每季度召开一次财政涉农资金统筹整合涉及市级部门联席会议,强化对扶贫项目运行和资金使用情况的全过程监督。三是做深做细常态化监督管理。坚持问题导向和绩效导向,将扶贫资金管理使用情况纳入脱贫攻坚日常督导、明查暗访的必查内容,组织16个督查巡查组,“一对一”开展经常性督导巡查,对问题资金整改落实情况进行抽查核验。购买会计师事务所专业服务,对33个有扶贫开发任务的区县扶贫资金项目工作开展常态化日常监管核查。落实扶贫资金项目公示公告制度,全面推行公开公示制度,督促区县、乡镇、村社三级按要求实行公示公告,接受社会监督。制定《重庆市扶贫领域监督执纪问责七项制度》,加大监督执纪问责力度,严肃查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、套取挤占等行为。四是开通畅通“12317”监督举报渠道。规范打造“三室一中心”,即“12317”扶贫监督举报电话受理中心、扶贫信访接待室、扶贫信访工作办公室、扶贫信访资料室,延伸开通到33个区县。坚持“诉求合理的问题解决到位、诉求无理的思想教育引导到位、困难求助帮扶到位、行为违法依法处置到位”的原则,加大对扶贫项目资金信访处置力度,畅通贫困群众信访渠道。目前,共受理涉及扶贫项目资金群众来电来访121件(次),全市扶贫信访网络舆情直线下降。

四、严格使用,精准到户,走好项目资金“改革路”。开展财政专项扶贫资金“五改”试点,突出产业带动,构建联结机制,除国家和市级有明确规定外,到户补助原则上采取“奖”“贷”“保”“股”“酬”的方式,将补助资金与具体生产经营活动挂钩,不再简单发放现金或实物,倡导先干先得、多干多得、不干不得,防止政策养“懒汉”。一是改“补”为“奖”,变“平均分配”为“多干多补”。投入资金2.97亿元,引导贫困群众自主选择产业项目,通过以奖代补、先建后补、事后奖补等办法,引导贫困群众发展产业,防止包办代替,防止大水漫灌。区县设立生产性奖补资金,贫困群众从事生产经营活动,在具备一定基础、规模和效益后,给予一定资金奖励,变事前补助为事后奖励。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法,支持区县开展乡风文明建设积分兑换试点,根据积分兑现奖励资金。如酉阳县按每户2500元的补助标准,引导所有贫困户自主选择产业项目;城口县设立800万元劳务经济奖补资金,对符合条件的建卡贫困人员,按照每户每年劳务收入的5%给予最高不超过1000元的绩效奖补。二是改“补”为“贷”,变“现金补贴”为“风险补偿”。为贫困户提供“3年以内、5万以下、免抵押、免担保、基准利率”的信贷支持,解决贫困群众发展产业资金短缺难题。突出扶贫小额信贷的带贫惠贫作用,在坚决防止“户贷企用”的前提下,探索贫困户利用扶贫小额信贷“抱团发展”特色优势产业。同时,成功创建137个市级金融扶贫示范点,形成以“银行+产业+贫困户”为核心链条的多元化金融扶贫模式。全市已建立扶贫小额信贷风险补偿金8.8亿元,累计发放扶贫小额信贷75.19亿元、20.61万户,基本实现有贷款需求、有产业项目的贫困户全覆盖。三是改“补”为“保”,变“资金补助”为“保费补贴”。形成了“精准脱贫保+产业脱贫保+边缘人群防贫保”三保联动的保险扶贫格局。“精准脱贫保”参保对象为所有建档立卡贫困户,以个人为单位参保,保费100/年;“产业脱贫保”参保对象为18个深度贫困乡镇范围内发展产业建档立卡贫困户,以户为单位参保,保费200/户,保额1.5万元/户;“边缘人群防贫保”参保对象为巫溪、黔江、南川三个试点区县常住农村的非建档立卡农村人口且无商品房、车、经商办企业、公职人员的“四类人员”,采取无固定对象集体打捆购买方式。市级、区县财政专项扶贫资金以及其他社会捐赠资金,针对贫困户参加的相关商业保险,根据情况予以一定保费补贴。四是改“补”为“股”,变“松散带动”为“股权激励”。全面推行农业项目财政补助资金股权化改革,涉农区县每年安排不少于3000万元,在不改变资金使用性质及用途的前提下,将财政补助给农业企业和农民合作社的发展类、扶持类资金等,量化为所涉村集体、农民和贫困户股份,结合土地入股发展农业产业化经营。在137个村开展农村“三变”改革试点,22.9万农民当上股东,为贫困人口每年带来500元财产性收入。全面推进资产收益扶贫,将产业项目资金的一半,交由流转土地的农民和当地集体经济组织持股,每年按5%10%固定分红,优先扶持贫困村贫困户,兼顾“临界”贫困户,重点保障深度贫困户,让贫困户搭上产业发展“顺风车”。五是改“补”为“酬”,变“不劳而获”为“劳有所获”。通过财政扶贫资金一次性建设补助、带动就业示范奖补等方式,引导企业在贫困村发展扶贫车间,吸纳贫困家庭劳动力就近就业,实现“挣钱顾家两不误”。目前全市已建成269个扶贫车间,吸纳当地村民就业6316人,其中贫困人口2531人。针对贫困人口开发保洁、治安、护路、护林、管水、扶残助残、养老护理等扶贫类、基层公共社会服务类等公益性岗位,安置贫困人口8.03万个,财政资金给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。林业部门选聘生态护林员1.9万人,积极落实贫困人口森林生态效益补偿,已在33个有扶贫任务的区县安排补偿资金12亿余元。


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